Wer bei der Organisation einer Massenveranstaltung die Sicherheitsanforderungen und -bedingungen nicht beachtet, macht sich strafbar. Was sollte sich der Organisator einer Massenveranstaltung merken, damit die Teilnehmer sicher und gut unterhalten werden können?
Mit dem Beginn des Sommers beginnt die Saison der großen, meist im Freien stattfindenden Veranstaltungen - Konzerte, Festivals, Feste und andere große thematische Veranstaltungen. In Anbetracht der großen Zahl von Teilnehmern an solchen Projekten ist die Sicherheit der Veranstaltung von größter Bedeutung. Was ist wissenswert, woran muss der Organisator denken, wie sollten sich die Teilnehmer verhalten?
Wann wird die Partei zur Masse?
Was ist überhaupt eine Massenveranstaltung? Das Gesetz vom 20. März 2009 über die Sicherheit von Massenveranstaltungen (Gesetzblatt von 2009 Nr. 62, Pos. 504, in der geänderten Fassung) besagt, dass eine Massenveranstaltung ein künstlerisches, unterhaltsames Ereignis ist, das aus der öffentlichen Betrachtung einer Fernsehübertragung oder eines Sportereignisses besteht.
Die "Masse" hängt von der Anzahl der Personen ab, an die sich das Projekt richtet, und vom Ort, an dem es organisiert wird. Bei Kunst- und Unterhaltungsveranstaltungen (z.B. Konzerte, Festivals, Übertragungen), die in Stadien, in anderen Einrichtungen, die keine Gebäude sind, oder in dem Gebiet, das ihre Organisation ermöglicht, stattfinden, gibt es mindestens 1000 Personen. Findet die Veranstaltung in einer Sporthalle oder einem anderen geeigneten Gebäude statt, gilt sie als Massenveranstaltung, wenn der Veranstalter mindestens 500 Sitzplätze für die Teilnehmer bereitgestellt hat.
Etwas anders verhält es sich bei Veranstaltungen, die einen Sportwettbewerb oder die Förderung der Körperkultur beinhalten (d.h. Sportveranstaltungen). Ein Unternehmen gilt als Massenprojekt, wenn mindestens 1000 Personen daran teilnehmen - wenn es in einem Stadion oder einer anderen Einrichtung, die kein Gebäude ist, sowie in dem Gebiet, das seine Durchführung ermöglicht, organisiert wird. Wenn die Veranstaltung in einer Sporthalle oder einem anderen Gebäude, das dies ermöglicht, organisiert werden soll - sollten mindestens 300 Personen an der Veranstaltung teilnehmen. Eine Massenveranstaltung ist auch ein Fußballspiel, das in einem Stadion oder einer anderen Sportanlage ausgetragen wird, wenn der Organisator mindestens 1000 Sitzplätze für die Teilnehmer zur Verfügung gestellt hat.
Besonderes Augenmerk sollte auch auf risikoreiche Massenveranstaltungen gelegt werden, d.h. auf solche, bei denen (nach Informationen über zu erwartende Bedrohungen oder in Bezug auf frühere Erfahrungen mit dem Verhalten der Teilnehmer) die Angst vor Gewalt oder Aggression besteht.
Das Gesetz führt auch jene Ereignisse auf, die nicht als Massenveranstaltungen eingestuft werden können. Es handelt sich um Unternehmen, die u.a. in Theatern, Kinos, Schulen und Bildungseinrichtungen (von den Leitern dieser Einheiten) organisiert werden, sowie z.B. Sportwettkämpfe für Kinder und Jugendliche oder behinderte Sportler, öffentliche und kostenlose Veranstaltungen des allgemeinen Sports mit dem Charakter der körperlichen Erholung oder geschlossene Veranstaltungen, die von den Arbeitgebern für die Arbeitnehmer organisiert werden.
Warum ist die Definition wichtig?
Das Bewusstsein, dass es sich bei einer Veranstaltung um eine Massenveranstaltung handelt, ist äußerst wichtig, da sie den Organisatoren zusätzliche Verpflichtungen auferlegt, vor allem im Hinblick auf die Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung.
Wenn dies nicht geschieht, kann dies zu einer Tragödie führen. Dies war der Fall beim Studentenbeben an der Universität für Technologie und Biowissenschaften in Bydgoszcz im November 2015, bei dem drei Menschen infolge eines Panikausbruchs starben. Der Hauptvorwurf gegen den Organisator war die Gefährdung von Gesundheit und Leben vieler Menschen.
Was muss der Organisator beachten?
Der Organisator darf nicht nur daran denken, eine Massenveranstaltung zuzulassen. Diese wird durch eine Entscheidung des Bürgermeisters des Dorfes, des Bürgermeisters oder des Präsidenten der für den Ort zuständigen Stadt ausgestellt.
Die Teilnehmer der Veranstaltung stehen vor verschiedenen Herausforderungen vor den Organisatoren. Die Haupterwartungen sind sicherlich die freundliche Atmosphäre, das geeignete Gelände und die hohe Qualität der Unterhaltung, die Rivalität oder der Hintergrund des Projekts (je nach Art der Veranstaltung). Die Grundvoraussetzung ist jedoch die Sicherheit für jede Veranstaltung. Sie ist auch die Grundlage des Organisationsprozesses der Veranstaltung, was durch das Gesetz betont wird.
Demnach sind die Organisatoren für "die Sicherheit der Massenveranstaltung am Ort und zur Zeit ihrer Dauer" verantwortlich. Sie passt vor allem in dieses (immerhin breite) Konzept:
- die Sicherheit der Teilnehmer,
- Strafverfolgung,
- um das Unternehmen in medizinischer Hinsicht zu sichern,
- Gewährleistung des ordnungsgemäßen technischen Zustands der Einrichtungen, in denen die Veranstaltung stattfindet (insbesondere in Bezug auf Feuer und sanitäre Einrichtungen).
Folglich muss sich der Veranstalter um die Teilnahme im Falle der Sicherheits- und Informationsdienste kümmern, unter der Leitung eines kompetenten Leiters dieser Dienste. Die Anzahl dieser Dienstleistungen ist abhängig von der Anzahl der Teilnehmer an der Veranstaltung. Außerdem müssen vor Ort medizinische Hilfe sowie hygienische und sanitäre Einrichtungen vorhanden sein. Es ist notwendig, Fluchtwege zu benennen und die Bedingungen für die Organisation der Kommunikation zwischen denjenigen, die die Veranstaltung sichern, zu gewährleisten.
Die Organisatoren von kostenpflichtigen Veranstaltungen sind auch verpflichtet, sich gegen die zivilrechtliche Haftung für Schäden zu versichern, die den daran teilnehmenden Personen entstehen. Es sollte jedoch berücksichtigt werden, dass für die meisten Sicherheitsverletzungen, die während der Veranstaltung auftreten werden, der Ausführende des Projekts verantwortlich gemacht wird. Deshalb ist es so wichtig, eine geeignete Sicherheitsagentur zu wählen, die während ihrer Laufzeit für die Sicherheit und öffentliche Ordnung sorgt.
Wofür ist der Sicherheitsdienst der Partei zuständig?
Sicherheit, d.h. die Umsetzung aller koordinierten Verpflichtungen zur Gewährleistung der Sicherheit und öffentlichen Ordnung im Zusammenhang mit einer Massenveranstaltung.
Zu den Befugnissen der Polizeidienste gehören unter anderem die Identifizierung der Teilnehmer, die Kontrolle des Inhalts ihres Gepäcks und ihrer Kleidung (im Hinblick auf das Mitbringen und den Besitz verbotener Gegenstände und Substanzen auf dem Veranstaltungsgelände) sowie die Festnahme von Personen, die eine direkte Bedrohung darstellen oder verbotene Handlungen begehen (und die Übergabe an die Polizei). Der letztgenannte Anspruch ist besonders wichtig im Zusammenhang mit den Daten, die im Bericht des Polizeipräsidiums "Sicherheit von Massenveranstaltungen im Jahr 2015" dargestellt werden. Im Jahr 2015 wurden beispielsweise mehr als tausend Menschen im Zusammenhang mit Massenveranstaltungen inhaftiert, 996 Verbrechen und 9 109 Straftaten wurden aufgedeckt, die meisten davon während der Veranstaltung begangen.
Eine der wichtigsten Kompetenzen der Dienste, die eine präventive Dimension hat, ist die Verweigerung des Zugangs zu einer Massenveranstaltung. Personen, die u.a. ein Verbot für eine Massenveranstaltung oder ein sogenanntes Auslands- oder Vereinsverbot (bei Fußballspielen) haben, dürfen nicht in den Veranstaltungsbereich eingelassen werden. Aus Sicherheitsgründen dürfen die Sicherheitsdienste Personen, die unter sichtbarem Alkohol- oder Drogeneinfluss stehen, Waffen oder andere gefährliche Gegenstände besitzen und aggressive Personen nicht an der Veranstaltung teilnehmen lassen. Darüber hinaus müssen Teilnehmer, die die Ordnung stören oder die Regeln der Veranstaltung verletzen, von den Diensten aus der Veranstaltung entfernt werden.
Der Organisator der Veranstaltung steht vor einer weiteren Herausforderung: eine Sicherheitsagentur zu beauftragen, die ihre Aufgaben vorbehaltlos erfüllt und die Sicherheit der Teilnehmer und des Organisators gewährleistet - Seelenfrieden.
Worauf achten Sie bei der Wahl einer Sicherheitsagentur? - Zunächst einmal für die Erfahrung der Agentur im Zusammenhang mit der Durchführung von Massenveranstaltungen. Es ist wichtig, dass die ausgewählte Firma die Aufgabe erfüllen kann, d.h. über geeignete Strukturen, Führungspersonal, angemessene Personalressourcen, ein großes Portfolio von durchgeführten Veranstaltungen, entsprechende Referenzen, die ein hohes Niveau der Durchführung bestätigen, notwendige Ausrüstung, z.B. Kommunikationsausrüstung, uniformierte Uniformen der Mitarbeiter in dem vom Veranstalter erwarteten Standard - betont Dariusz Żakowski, stellvertretender Direktor der Abteilung für Operationen der Impel Security Polska.
Die Wahl einer bewährten Sicherheitsagentur wird es einerseits ermöglichen, die Risiken, die während der Veranstaltung auftreten können, zu eliminieren und zu minimieren. Auf der anderen Seite werden die höchsten Servicestandards für die Gäste der Veranstaltung durch die in ganz Europa eingesetzten Sicherheits- und Informationsdienste, das so genannte Stewarding, gewährleistet.
Wie sollten sich die Teilnehmer verhalten?
Nicht nur die Organisatoren der Veranstaltung, sondern auch die Teilnehmer sind verpflichtet, "sich so zu verhalten, dass die Sicherheit anderer Personen nicht gefährdet wird" und die Vorschriften der Anlage und der Veranstaltung einzuhalten.
Sie dürfen auch keine Waffen oder andere gefährliche Gegenstände (Sprengstoffe, pyrotechnische Produkte, feuergefährliche Stoffe), alkoholische Getränke (mit Ausnahme von Produkten mit einem maximalen Alkoholgehalt von 3,5%, Betäubungsmittel oder psychotrope Substanzen, die zum Verkauf am Veranstaltungsort zugelassen sind) mitführen und besitzen.
Was sie mitnehmen sollten, ist gesunder Menschenverstand, Wachsamkeit und (wie unterwegs) begrenztes Vertrauen in andere Teilnehmer der Veranstaltung. - Jeder Teilnehmer des Ereignisses, der eine gefährliche Situation bemerkt, sollte unverzüglich das nächstgelegene Mitglied der Sicherheits- oder Informationsdienste benachrichtigen. Häufig hängt es von der Geschwindigkeit der bereitgestellten Informationen ab, wie schnell die Dienststellen handeln können - gibt D. Żakowski an.
Und er fügt hinzu: Man darf unter keinen Umständen in Panik geraten oder erregt werden - die Folgen sind möglicherweise unkalkulierbar. Der Teilnehmer sollte auch nicht allein Maßnahmen zur Lösung der Krise ergreifen - dies sollte spezialisierten und vorbereiteten Diensten überlassen werden.
Was kann, aber sollte nicht passieren?
Die grundlegenden Bedrohungen resultieren unter anderem aus der unangemessenen Vorbereitung der Anlage oder des Veranstaltungsbereichs (aus der Nichteinhaltung der durch das Baugesetz auferlegten Verpflichtungen) und der Teilnahme an Massenveranstaltungen von Personen, die sich aggressiv oder provokativ verhalten. Ersteres kann zu Baukatastrophen oder z.B. zu Schäden an Konzertszenen führen, die die Gesundheit und das Leben der Menschen gefährden können. Das Versäumnis, geeignete Evakuierungswege zu finden, kann zu Panik führen. Letztere für Schlägereien und Kämpfe (z.B. in Stadien).
Einige der Gefahren sind gesundheitlicher Natur - dies sind alle Verletzungen, die z.B. durch zu viel Spiel am Geländer, Ohnmacht (durch hohe Temperaturen) oder alkoholische Vergiftungszustände entstehen können. Die Strafverfolgungs- und Informationsdienste müssen in dieser Hinsicht wachsam sein und in Kontakt mit den medizinischen Diensten stehen.
Massenveranstaltungen, insbesondere in jüngster Zeit, werden als potenzieller Ort für Terroranschläge behandelt. Daher sollten im Zeitalter terroristischer Bedrohungen alle professionellen Unternehmen, die Sicherheitsdienste für Massenveranstaltungen anbieten, ihre Mitarbeiter ständig auf solche Bedrohungen aufmerksam machen und sie dafür schulen. Dies geschieht unter anderem durch gemeinsame Übungen des Sicherheitspersonals mit der Polizei oder Feuerwehr und den Sanitätern. Die Mitglieder der Dienste müssen "viel sehen" und der Möglichkeit einer Bedrohung entgegenwirken, auf verdächtiges Verhalten oder zurückgelassene Dinge sofort reagieren und die Informationen weitergeben - betont Dariusz Żakowski von Impel Security. Es ist auch wichtig, dass der Organisator der Veranstaltung eng mit den für die Gewährleistung der öffentlichen Ordnung zuständigen Diensten zusammenarbeitet.
Sicherheit im Besonderen
So ist es dank der entsprechenden Vorbereitung jeder Partei, angefangen vom Veranstalter über die Sicherheits- und Informationsdienste bis hin zu den Teilnehmern der Veranstaltung, möglich, ein Höchstmaß an Sicherheit für alle zu gewährleisten. Und wie Sie wissen, ist die Sicherheit vor allem bei Großveranstaltungen von entscheidender Bedeutung.
